按摩店怎麼挑不踩雷？看懂民俗調理新規範：放鬆可以，治療不行

依觀光署公布的來臺旅客統計，2019 年來台旅客是 1,186 萬 4,105 人次。疫情後逐年回升，2025 年是 857 萬 4,547 人次，大約是 2019 年的七成二；2026 年 1 到 8 月有 556 萬 4,858 人次，比去年同期略多。客源以日本最多，港澳、韓國其次。

這些旅客來台做什麼？觀光署每年做「來臺旅客消費及動向調查」，其中一題問旅客在台期間參加了哪些活動（可以複選）。2025 年的結果是：購物 93.50%、逛夜市 87.12%、參觀古蹟 64.58%，第 4 名就是按摩或指壓，21.16%；2024 年這一項是 19.97%，同樣排第 4。換句話說，每五位來台旅客就有一位會走進按摩店。

同一份 2025 年調查估計，旅客平均每人每天在台消費 185.14 美元，其中「娛樂」類支出占 5.38%。調查沒有單獨算按摩花了多少錢，所以坊間常見的「按摩業年創 300 億商機」「年產值 40 億」這類數字，我們都找不到官方出處，這篇不採用。

國內的店家數也沒有一個精確的官方數字。財政部的稅務行業分類裡有「推拿按摩服務」這一項（代碼 9690-15，包括身體經絡推拿、腳底按摩、刮痧推拿等），但公開的家數統計只細分到更大的「其他個人服務業」，裡面還混著其他行業。衛福部一份新聞稿曾引用經濟部資料：截至 2018 年 7 月，用「腳底按摩業」辦理公司或商業登記的有 1,159 家，另依衛福部的研究調查，有六萬多人從事腳底按摩工作。

台灣的腳底按摩風潮，常被追溯到天主教的吳若石神父。衛福部的資料寫，吳若石神父在 1979 年把「足部反射健康法」引進臺灣。之後政府怎麼管這件事，大致經過三個階段：

• 1993 年：先劃出醫療之外。當時的衛生署在 1993 年 11 月 19 日公告「不列入醫療管理之行為」，把未使用儀器、未交付藥品、沒有侵入性的按摩、指壓、腳底按摩等列進去，同時規定不得為醫療廣告。1997 年衛生署又發函說明，視障者為健康人「疏鬆筋骨、消除疲勞」的按摩是非醫療目的
• 2010 年：舊公告停止適用。衛生署在 2010 年 3 月 15 日公告舊規定停止適用，改訂民俗調理的管理規定
• 2015 年起：民俗調理業管理規範。衛福部 2015 年 5 月 12 日公告「民俗調理業管理規範」，6 月 1 日實施；2025 年 9 月 12 日公告修正，10 月 1 日起實施

現行規範的第二點把民俗調理定義為：「為紓緩放鬆，單純運用手技對人施以傳統整復推拿、按摩、腳底按摩、經絡調理、指壓、刮痧、拔罐等之非醫療行為」。關鍵字是兩個：紓緩放鬆、非醫療。

在商業登記上，經濟部陸續公告了「傳統整復推拿業」「按摩業」「腳底按摩業」「經絡調理業」四個營業項目，衛福部的簡報也寫明，民俗調理「屬『商業行為』，不得涉及醫療」。

「民俗調理業管理規範」一共十四點，跟消費者最有關的是下面這幾條：

要注意的是，這份規範是行政規範，條文多半寫「應」「不得」，但它本身沒有罰則；真正有罰則的是背後的醫療法、藥事法等法律。這也是為什麼我們建議消費者把這份清單當成「判斷一家店正不正派」的依據，而不是期待每家店都已經做到。

醫療法第 84 條規定：「非醫療機構或醫師，不得為醫療廣告。」違反的話，依第 104 條處新台幣 5 萬元以上、25 萬元以下罰鍰。按摩店不是醫療機構，所以只要廣告內容會讓人以為能治病，就可能踩到這條。

衛生署早在 1985 年就發函說明，「以按摩、指壓、推拿或其他技藝為人治療疾病者」屬於醫療廣告的範圍。台北市政府 2006 年的一件訴願決定，就引用了這份函：一個人民團體刊登了「多年頭痛、不到一週就不痛」這類見證內容，被認定是醫療廣告，處罰 5 萬元，訴願也被駁回。衛福部對傳統整復推拿的宣導也寫得很直接：「不可宣稱醫療效能」。

所以，店家說「放鬆」「消除疲勞」是規範建議的用語；說「治療失眠」「改善高血壓」「把腳底按通了內臟就會好」，就是越線了。消費者聽到這種說法，有兩個理由提高警覺：一是它違反規定，二是一家願意這樣宣傳的店，在價格與服務上也可能不那麼老實。

真的有身體不舒服，例如反覆的痠痛、麻木或睡不好，應該先找醫師。按摩可以讓人放鬆，但不能取代診斷與治療。

這題常讓人搞混。身心障礙者權益保障法第 46 條原本規定「非視覺功能障礙者，不得從事按摩業」，這是對視障者就業的保障。司法院在 2008 年 10 月 31 日作成釋字第 649 號解釋，認為這個規定與憲法的平等權、工作權及比例原則不符，最晚三年後失效。

法律隨後修正，在同一條加上這項規定於 2011 年 10 月 31 日失效。勞動部 2012 年的說明寫得很清楚：「自 100 年 11 月 1 日起，一般民眾均得從事按摩工作」。

但同一條第 5 項仍然有效：醫療機構、車站、民用航空站、公園營運者及政府機關（構），不得提供場所給非視覺功能障礙者從事按摩或理療按摩工作。也就是說，你在車站、機場、醫院、公園裡看到的按摩服務，依法應該是由視障按摩師提供。民俗調理業管理規範第十三點也寫明，視障者的按摩業依身權法辦理。

你在公司附近或捷運站出口看到好幾家按摩店，第一次去不知道怎麼挑。照規範的要求，可以先在門口看三件事：價目表有沒有貼在明顯的地方、上面有沒有寫清楚時間與價格；店內有沒有擺藥品或醫療器材；招牌或傳單有沒有「治療」「根治」這類字眼。

進門後，先確認你要做的項目、時間和總價，再開始。按的過程中覺得太痛，直接說，力道本來就可以調整。結束時看一下師傅有沒有配戴識別證，如果有不滿意的地方，就知道該反映給誰。

如果店家推銷儲值卡或套票，先想清楚自己會不會常來。衛福部公告的「美容定型化契約應記載及不得記載事項」在服務項目裡列了「身體油壓」，裡面規定全額預付超過新台幣 5 萬元的部分，業者要提供履約保障，契約實施後終止的手續費不得超過 10%，也不得使用「終身」「永久」等用語。單純的腳底按摩店是否適用這份契約，原文沒有寫，但這些條件可以當作你判斷一份儲值方案合不合理的參考。

外國朋友來台灣，按摩幾乎是固定行程。帶他們去之前，先替他們確認幾件事：價目表有沒有英文或他們看得懂的語言、價格是以時間計還是以項目計、有沒有另外的加價項目。很多糾紛不是來自服務本身，而是結帳時才發現跟想的不一樣。

也提醒朋友：在台灣，按摩是「放鬆服務」，不是醫療。有慢性病、懷孕、剛受傷或正在服藥的人，先告訴師傅，必要時先問醫師；如果師傅主動推薦藥品或保健品，依規範那本來就不該發生。

如果你經營一家按摩店，外國旅客是看得到的客源：每五位來台旅客就有一位會去按摩或指壓。要接住這群客人，新版規範其實就是一份很實用的檢查表。

先把收費寫清楚。規範第五點要求把服務內容、收費情形與倫理守則貼在明顯處；做成中、英、日、韓多語的價目表，是讓外國客安心走進來的第一步。再來是廣告用語：規範第九點列的「紓緩放鬆、消除疲勞、促進血液循環」，以及頭頸肩背放鬆、各部位調理（按摩）等用語，都是可以放心用的；「治療」「改善疾病」則不要寫，醫療法的罰鍰是 5 萬元起跳。

員工配戴識別證、店內不擺藥品與醫療器材、不提供用藥建議，這些看起來是限制，其實也是保護：客人如果出現狀況，你可以清楚說明店裡做的是放鬆服務，而不是醫療。至於儲值方案，參考美容定型化契約的條件設計，例如不寫「終身」、退費規則講清楚，糾紛會少很多。

• 價目表貼在明顯處，時間、項目、價格都寫清楚（規範第五點）
• 店內沒有陳列藥品或醫療器材（規範第四點）
• 招牌、傳單、網路廣告沒有「治療」「根治」「改善某某疾病」（規範第十點、醫療法第 84 條）
• 按摩人員配戴身分識別證（規範第十二點）
• 師傅不提供用藥建議、不推銷藥品（規範第十二點）
• 開始前確認項目、時間與總價；有加價項目先問
• 儲值卡、套票：確認退費規則；條件可參考美容定型化契約（不得寫終身、終止手續費不超過 10%）
• 身體有狀況先看醫師，按摩是放鬆，不是治療

腳底按摩可以治病嗎？
在法規上不行這樣說。民俗調理業管理規範把按摩定義為「為紓緩放鬆」的「非醫療行為」，並規定民俗調理人員不得為易讓人誤認具有醫療效能的建議或宣傳。身體有症狀應該就醫。

不是視障者，可以當按摩師或開按摩店嗎？
可以。釋字第 649 號解釋後，身權法第 46 條的限制已經失效，2011 年 11 月起不是視障者也能合法從事按摩。但醫療機構、車站、機場、公園與政府機關的場所，仍不得提供給非視障者從事按摩。

按摩店可以賣精油、藥膏嗎？
規範第四點規定營業場所不得陳列藥品或醫療器材，第十二點也規定民俗調理人員不得販賣藥品、醫療器材或自行調製藥品。如果店家推銷產品時宣稱可以治療疾病，就值得警覺。

新規範什麼時候生效？違反會被罰嗎？
2025 年 9 月 12 日公告修正，10 月 1 日起實施。規範本身沒有罰則，但如果宣稱療效構成醫療廣告，可依醫療法第 104 條處 5 萬到 25 萬元罰鍰；地方政府也會依規範第十四點輔導業者。

在哪裡可以檢舉宣稱療效的按摩店？
醫療廣告歸各縣市衛生局主管，可以向店家所在地的衛生局反映，附上廣告或傳單的照片。

原稿寫於 2024 年，是一篇介紹按摩觀光商機的文章，裡面點名推薦一家按摩店，也有不少「腳底是第二個心臟」「穴位能顯現器官狀況」的說法。兩年後重寫，我們把重心放回讀者：你去按摩之前，該知道哪些規定在保護你。

台灣按摩業最值得被說清楚的，其實是它在法律上的定位。從 1993 年把按摩劃在醫療之外，到 2025 年修正的民俗調理業管理規範，政府給的答案一直是同一個：可以放鬆，不能治療。這條線對消費者是保護，對店家也是保護。店家不用承擔醫療責任，消費者也不會因為相信「按一按就好」而延誤就醫。

外國旅客把按摩當成來台必做的事，是台灣的好名聲。要守住這個名聲，靠的不是更誇張的療效，而是更透明的價目表、更清楚的服務說明，以及一張別在胸前的識別證。

這篇改寫自 2024 年 5 月的一份舊稿。法規部分，我們打開了衛福部公告的民俗調理業管理規範原文、全國法規資料庫的身心障礙者權益保障法與醫療法、司法院釋字第 649 號、勞動部說明，以及台北市政府與監察院文件中轉引的 1993 年公告與 1997 年函釋（1993 年公告的原件我們沒有找到，文號以官方轉引為準）。數據部分，旅客人次來自觀光署統計，按摩參與比例與消費金額來自觀光署的來臺旅客消費及動向調查 2024 年、2025 年版。

舊稿有幾段這次沒有寫：點名推薦的特定按摩店（本站不推薦個別店家）；「年創 300 億商機」「國內按摩產值 40 億元」「全台超過 1,500 家」等數字，我們找不到官方出處；日本、菲律賓、美國的按摩價格與美國按摩師薪資，沒有可引用的來源；「日本觀光客最推薦」，觀光署調查的摘要沒有分國別的按摩比例；「腳底是第二個心臟」「穴位能顯現器官狀況」這類說法屬於療效宣稱，與規範不符；西門町「每 50 公尺 1 到 2 間」也查不到依據。

美容定型化契約是否適用於單純的按摩店，原文沒有寫明，文中只把它當作參考，並清楚標示。

觀光署調查顯示，2025 年來台旅客有 21.16% 在台期間按摩或指壓，排在購物、夜市、古蹟之後的第 4 名。在台灣，按摩在法規上是「為紓緩放鬆」的「非醫療行為」：2025 年 10 月 1 日起實施的新版民俗調理業管理規範，要求店家把服務內容與收費貼在明顯處、人員配戴識別證、不得陳列藥品或醫療器材、不得宣稱醫療效能；宣稱療效可能違反醫療法第 84 條，罰 5 萬到 25 萬元。明眼人自 2011 年 11 月起可以合法從事按摩，但車站、機場、醫院、公園等場所仍只能提供給視障按摩師。挑店時看價目表、識別證、廣告用語；身體有狀況，先看醫師。

• 衛生福利部公告，〈民俗調理業管理規範〉修正，衛部中字第 1141861484 號，2025-09-12（2025-10-01 實施）：mohw.gov.tw（PDF）
• 全國法規資料庫，身心障礙者權益保障法第 46 條：https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=D0050046&flno=46
• 全國法規資料庫，醫療法第 84 條：https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=L0020021&flno=84
• 全國法規資料庫，醫療法第 104 條：https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=L0020021&flno=104
• 司法院，釋字第 649 號解釋，2008-10-31：https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=100&id=310830
• 勞動部，一般民眾得從事按摩工作之說明，2012-02-20：https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1640/17005/post
• 臺北市政府訴願決定（引用 1993 年公告與 1985 年衛生署函），2006-12-07：https://laws.gov.taipei/law/LawDecision/ContentExport?id=805-030
• 臺北市政府訴願決定（引用 1997 年衛生署函釋）：https://laws.gov.taipei/law/LawDecision/ContentExport?id=554-030
• 監察院，陳情案結案表（1993 年公告於 2010 年停止適用），2010-07：cybsbox.cy.gov.tw
• 衛生福利部，傳統整復推拿宣導（不可宣稱醫療效能）：https://www.mohw.gov.tw/cp-16-24513-1.html
• 衛生福利部，民俗調理業簡報（營業項目代碼）：mohw.gov.tw（PDF）
• 衛生福利部新聞稿（腳底按摩業 1,159 家、六萬多人從業）：https://www.mohw.gov.tw/cp-16-45145-1.html
• 衛生福利部（吳若石神父 1979 年引進足部反射健康法）：https://www.mohw.gov.tw/cp-16-59483-1.html
• 衛生福利部疾病管制署，〈美容定型化契約應記載及不得記載事項〉，2023-01-06 公告：cdc.gov.tw（PDF）
• 交通部觀光署，《2025 Annual Survey Report on Visitors Expenditure and Trends in Taiwan》摘要：admin.taiwan.net.tw（PDF）
• 交通部觀光署，〈113 年來臺旅客消費及動向調查〉摘要：admin.taiwan.net.tw（PDF）
• 交通部觀光署，來臺旅客人次統計（月報表）：https://admin.taiwan.net.tw/BusinessInfo/News?a=119&id=36380
• 交通部，《108 年交通年鑑》（2019 年來臺旅客人次）：motc.gov.tw（PDF）
• 財政部，稅務行業標準分類（9690-15 推拿按摩服務）：https://service.mof.gov.tw/public/Data/statistic/class/tsic.csv

以上資料讀取日期為 2026 年 10 月 12 日。本文不構成法律或醫療意見；身體不適請就醫。